“十二五”时期（2011年~2015年），是城市应急联动、防灾减灾工作面临机遇和挑战的关键时期，同时，通过“国家自然灾害四级应急救助指挥系统”建设，建成覆盖国家-省-地-县四级应急通信平台，“大联动”之势已然呈现。

　　当下，现代化建设进入新的阶段，各类突发事件时有发生，加之我国还是世界上灾害发生频率最高、种类最多的国家之一，因此突发事件的应急联动、防灾减灾工作便是维护社会稳定、还惠于民的关键。

　　捷思锐科技（北京）有限公司（以下简称“捷思锐科技”）的多媒体调度通信系统整体解决方案基于软交换为核心，通过有线的IP网络和各种无线网络实现音视频联动调度，该解决方案的出现正顺应了国家应急减灾“大联动”的趋势，为用户提供解决通信过程中普遍存在的通信手段繁多、系统融合难度高等问题，完美实现系统联动、调度。可以说，多媒体调度通信，为城市应急“大联动”提供了实现的技术保障。

　　大连市，位于中国辽宁省东部最南端，是北方重要的港口、工业、贸易、旅游城市和东北亚国际航运中心。它的城市应急管理工作引起社会高度重视，整个大连市应急指挥体系组织结构采用了国家-省-市-区/县四级结构，有效地缩短了指挥链，同时也保证了应急业务的正常运转。

　　项目背景

　　大连三面环海，地理环境较为复杂，存在诸多产生公共事件的自然因素，如遇海啸、洪水、地震等气象灾害影响，极易引发自然灾害事故。例如2007年的“3•4”渤海风暴潮，就造成大连市7人死亡，直接经济损失达60亿元。从陆域、海域、空中构建“三位一体”的应急救援格局，是大连长远建设与发展的客观需要。

　　同时，大连作为老工业城市，大中型重工、化工企业集中，港口生产、海上运输、空港交通、石油化工等行业遍布，特别是当前城市地铁等一大批重大工程项目相继开工建设，城市致灾因素大量增加，由此引发的危险化学品泄漏、交通事故、建筑倒塌、隧道灾害以及城市常规灾害事故频发。

　　因此，最大限度地减少各种突发事件造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，是大连市政府职能和目标。当前，大连市正处于东北老工业基地振兴的关键时期，市政府全面启动了全域城市化建设，要实现这些战略目标，必须有一个稳定的社会环境和公共安全保障。建立全域化城市应急救援体系，是政府关注民生、保障民生、改善民生的具体体现。

　　需求分析

　　在对大连市城市特点、地区灾害特征、专业队伍优劣势、政府职能目标等相关因素进行深入分析，同时，通过专业人员与大连市政府应急办公室（以下简称“大连应急办”）相关人员在业务种类、沟通方式等多方面、多维度的需求调研及分析后，捷思锐科技对大连市应急办的应急指挥调度的需求分析如下：

　　1.建立完善的应急体制，构建国家-省-市-区县四级联动的一体化应急指挥调度平台，在面临突发事件时，可对人力、物力、信息等资源统一调配、管理；

　　2.市应急办可与其他值守部门保证互联互通，同时可及时调用下属部门解决问题；

　　3.市应急办指挥中心与应急车可以实时通信，指挥人员可以与应急车上的工作人员保持语音视频的互通，实时查看到现场的状况，并能够及时做出应急方案；

　　4.可以与现有的办公系统实现对接，保证办公人员可以与指挥中心、各值守部门进行日常语音通信；

　　5.所有办公人员可以统一通过系统拨打外线，统一出局，方便管理。

　　方案出炉

　　结合大连城市特点、市应急办系统建设目标，以及市应急平台应急综合通信系统的建设实际，即主要依托全省办公业务资源网和国家电子政务外网，与省政府应急平台IP电话高度系统通过全省办公业务资源网，与国务院应急平台IP电话调度系统互联互通通过国家电子政务内网和外网。捷思锐科技产品部、研发部给出了一整套的多媒体融合指挥通信解决方案。

　　其中，整体系统主要由有线电话调度系统、IP电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统等组成，系统拓扑图如下：

　　如上图所示，系统由大连市应急指挥中心、各区/县部门通信终端、省政府应急调度平台和国务院应急调度平台等几部分组成，大连市应急指挥中心和各区/县部门通信终端通过政府专网实现互通，市指挥中心和各区/县通信终端均直接接入到政府专用IP网络内。市应急指挥平台与省政府应急平台IP电话调度系统通过全省办公资源网实现沟通互联，与国务院应急平台IP电话调度系统通过国务院电子政务网络实现互联互通。

　　捷思锐科技此次主要承担大连应急中心部署的应急指挥通信系统，主要实现国家-省级-市级-区县四级应急指挥中心互联互通，保证信息及时传达，在发生重大事件时，可由国家或省级指挥中心统一下达指挥任务，保证下级工作人员有效快速的执行。本次建设的系统包括核心调度模块、IP语音录音模块、调度终端模块、网关模块等。

　　“统一调度、纵横联动” 应急救援工作涉及多个部门、多支力量共同参与，建立反应灵敏、运转高效的协作机制是本次方案关键所在。为此，在应急指挥中心与各区市县政府指挥中心建立了多媒体应急指挥调度平台，与市应急救援支队等值守部门设立了专属IP调度终端，与其他行政部门建立了互联互通机制。发生灾害事故后，现场市政府的最高领导担任救援工作总指挥，应急办、公安局和应急救援支队负责人担任副总指挥，将供水、供电、医疗急救等部门专业救援力量纳入应急救援支队统一调度、指挥和作战体系。

　　本次方案另一个亮点是实现应急移动指挥车随时随地的通过卫星和市应急中心通信，除此之外还会在车上部署应急指挥系统，包括语音和视频，可实时将事发现场的视频回传给应急中心，方便及时、准确、高效的做出应对决策。

 　　价值体现

　　•高效沟通—紧急时刻快速召开会议

　　本次建设的调度通信系统具有点对点呼叫、多点呼叫、多组呼叫、强插、强拆等功能，使用户上下级各个部门，各级领导与下属之间均可方便的进行沟通与指令的传达。

　　•融合共享—多网融合体现高信息技术

　　该系统支持IP电话、PSTN电话、集群对讲系统、卫星系统等通讯方式，满足多个应用场景下调度通信应用，打破信息孤岛，真正实现全网全互联。

　　•互联互通—解决应急中心各部门间不同终端的无缝互联

　　MDS（多媒体调度系统）可实现用户内部现有各种有线、无线电话终端的无缝免费通信，其中，通信终端包括指挥中心IP话机、办公模拟座机、各值守处调度终端、应急车IP终端、集群对讲终端等等。

　　•便捷管理—国家-省级-市级-区县分级管理

　　本次建设的系统分布式部署除了集中管理、分布部署的能力以外，还利用分布式架构实现自成体系、协同调度、压力分担、互为备份的能力。国家-省级-大连市-区/县级可分为不同管理级别，大连市应急指挥中心为核心权限，上对国家、省级应急办报告工作，下对所有单位统一管理和调度。

　　作为平安城市的重要组成，应急指挥通信系统在遭遇突发事件时承担着及时、准确、畅通传递等第一手信息的重要角色，是决策者正确指挥抢险救灾、防灾减灾的中枢。只有在突发事件来临时，通过应急通信系统起到信息、指令的“上传下达”，才能把好平安城市管理的第一道关。

　　捷思锐科技旗下多媒体调度指挥通信系统以其强大的融合性、快速的布设性、移动性、简单操作性等特点，成为助力国家倡导城市应急“大联动”的有效技术手段，为各级政府及时应对突发事件，维护社会稳定提供了可靠的技术支持。