自“工业互联网创新发展战略”实施五年以来，平台已在“百城万企”落地，但也应看到，不同城市间工业互联网赋能水平存在巨大差异。如北京、深圳、青岛等一线城市因布局早、基础好等先发优势，规模质量效应凸显。惠州、临沂等二三线城市则受限于地理位置、产业基础条件等诸多客观因素，不能及时享受技术红利，亟需围绕基础短板和新兴领域，推动技术创新迭代。工业互联网平台可跨越时间、空间障碍，提炼发达城市产业发展中沉淀的经验并赋能欠发达地区，是推动欠发达地区跨越发展，实现区域产业均衡协调发展的有力抓手。

　　各区域平台发展差异明显

　　不同城市呈现梯度发展趋势。一方面，我国工业互联网平台建设和应用取得积极进展，截至2023年初，全国“双跨”平台增加至28家，具有影响力的工业互联网平台超过240家，连接设备超8100万(套)，工业APP数量已超过60万个，应用已覆盖众多国民经济大类，提质、降本、增效、绿色、安全作用日益彰显。另一方面，不同城市工业互联网平台发展呈现梯度发展趋势，79%的双跨、特色和专业型平台孵化自发达城市（以下代指“直辖市、省会或经济强市”），58%的“工业互联网平台+园区/产业集群试点示范”来自长三角或珠三角城市群。欠发达城市（以下代指“传统制造业为主的城市”）平台赋能则更多依靠发达城市辐射效应，以打造可复制可推广的示范应用、领航案例为主要路径。如，国家新型工业化产业示范基地工业互联网平台赋能数字化转型提升试点项目中，57%源自工业基础雄厚、场景丰富的欠发达城市。

　　发达城市平台赋能效应日渐凸显。当前，发达城市正以龙头企业为牵引，依托其海量应用场景、成熟数字化转型经验、丰富工业机理模型等抢占产业集群制高点。如，深圳遴选具备产业链控制力的生态主导型企业作“链长”，培育孵化华为FusionPlant、华龙迅达等具有影响力的平台，集中各方资源打造行业整体方案；青岛应用工业互联网平台重塑传统制造业的内涵和形式，发展服务型制造。卡奥斯COSMOPlat首创用户驱动全流程大规模定制模式，将传统的房车升级为移动的智慧家庭，房车单价从26万元提高到42万元，溢价63%，成本下降了7.3%，订单量提升了62%。发达城市平台赋能、赋值、赋智作用日益凸显。

　　欠发达城市平台供给能力不足。当前，新型工业化深入推进，制造业数字化转型已成为城市发展的重要路径。一方面，欠发达城市同样处于“爬坡过坎 滚石上山”的转型关键期，推进产业基础高级化与工业互联网创新发展，补短板、锻长板，实现提质、降本、增效、绿色、安全已是共识。另一方面，受制于地理位置、产业基础条件等客观因素，欠发达城市不能及时享受国内技术红利、本地化平台多处于培育孵化期，亟需优质平台跨越时间、空间，提炼发达城市产业发展中沉淀的经验并赋能欠发达地区，助力城市制造业向数字化、网络化、智能化发展。如，蚌埠市具有规模化的新型显示、生物化工产业集群，相关企业近年来一直受到产能不平衡、品质管控难、即时协同作业难等问题困扰，全市目前仅有科大讯飞羚羊平台可以助力转型升级，解决方案供给严重不足。

　　平台助推城市间“先富带后富”

　　发达城市工业互联网平台布局相对较早，有较为成熟的平台赋能经验，赋能欠发达城市，可在降低试错成本的同时，高效助力制造业数字化转型。近年来，北京、深圳、济南等地孵化的工业互联网平台在企业、产业、生态等层面深度赋能临沂市、惠州市等欠发达城市，是发达城市孵化的平台，赋能欠发达城市的良好经验探索。

　　（一）企业层面，赋能企业提质增效。部分发达城市总结“两化”融合领域的先进经验，正在以平台为载体向欠发达城市延伸，助力企业提质增效。如北京鼓励“央地协同”，让平台走出去，为各地企业赋智。东方国信炼铁解决方案覆盖全国近30%炼铁产线，帮助应用企业降低了3%~10%冶炼能耗。深圳与临沂、惠州等地的工业互联网平台供需交流增强，有效解决优质企业两化融合领域“单打独斗、逆水孤舟”难题。华为FusionPlant平台为临沂利信铝业搭载轻量化、低耦合、易使用的工业软件，质检准确率由80%提升到99%以上，单产线节约人力成本40万/每年，企业整体产能增加480万/年。中建钢构与惠州电信共同打造国内建筑钢结构领域首个智能化工厂，运用5G+工业互联网平台实现数据采集和传输，实现生产要素全连接。

　　（二）产业层面，释放集群叠加效应。部分发达城市孵化的平台正在发挥交互、连接作用，助力欠发达城市实现集群跨越式发展。如临沂、济南两地以双跨平台为粘合剂，凝聚产业“上下游、左右岸”，用“融通”思维促进发生“化学反应”，释放集群叠加效应。针对产业集群不强、块状经济初现、叠加效应不明显和园区联动性差等问题，临沂邀请济南优质平台服务商与当地龙头企业、“链主”企业深化合作，释放集聚叠加效应，以园区为载体加快工业互联网在区域的落地赋能。如蓝海工业互联网平台聚焦临沂特色木材产业，打造全国首个木材产业子平台，提供库存管理、设备运维、质量管控和在线交易等服务，助力全市木材全年产值突破600亿元，增长19.7%，能耗降低12%。

　　（三）生态层面，发挥载体创新优势。城市间相互借鉴，为工业互联网平台走深向实夯实基础。一方面，欠发达城市广泛借鉴优秀做法，推广平台落地，如临沂举办2023年工业互联网平台赋能深度行（临沂站），邀请双跨平台、行业平台和上千家制造业企业参会，助力平台服务供需对接，聊城借鉴智改数转的“苏州经验”，聚焦数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升开展平台赋能专项行动。另一方面，发达城市间“对标对表”，拓展平台赋能深度广度，如上海借鉴广州纺织服装传统产业集群转型升级思路，遴选致景科技等优质平台服务商，在产业链内多领域推出智能质量检测、制造工艺、染料配方优化、产能精准协同、3D智能设计等成熟转型手段，不断提升传统纺织行业智能化水平。

　　下一步工作建议

　　工业互联网平台其泛在联接属性正在加速构建城市间沟通的数字桥梁，部分城市已先行先试，围绕基础短板和新兴领域推动产业创新迭代。为进一步推广工业互联网平台赋能欠发达地区发展的模式，一定程度缓解区域创新资源分配不平衡导致的工业发展不平衡，建议从完善政策体系、引导发达城市推广平台公共服务、鼓励欠发达城市完善平台生态三个维度夯实工业互联网平台赋能数字桥梁基座。

　　一是完善政策体系。按照“政策指引，建用互促”原则，探索发达城市与欠发达城市工业互联网合作共赢新范式，完善政策协同、利益分享、发展保障机制，促进资源整合、协同攻关，在更广范围调动产学研用金各方力量推进城市间工业互联网协同创新发展，在新型工业化进程中探索城市间平台赋能的“扶智机制”。

　　二是引导发达城市推广平台公共服务。推动发达城市的成熟平台扩展公共服务功能，建立开源的通用PaaS平台，培育优质便捷的工业APP，辐射欠发展地区的使用和开发。进一步推动数据底座和数据接口开放，实现工业APP快速开发和知识复用，打造兼容多种工业协议的工业操作系统，实现更加轻量化的应用部署，提高跨区域服务效率。

　　三是鼓励欠发达城市完善平台生态。推动欠发达城市企业、高价值设备和关键业务系统上云上平台，完善工业互联网平台体系，引进综合型、特色型和专业型工业互联网平台，培育本地工业互联网平台，开展“工业互联网+园区”“工业互联网+基地”等活动，打造“联合创新+应用推广+生态集聚+人才培养”全链条公共服务，培育可复制、可推广示范应用。