党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。会议要求，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这为我国“十二五”期间国民经济和社会发展指明了思路和方向，明确了目标、任务和重点。

　　通过学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等文件精神，结合工业和信息化部工作实际，对我国经济结构战略性调整和工业结构优化升级进行初步思考，形成了以下一些认识。

　　“十二五”是国际金融危机从后期向复苏期的转变时期，这一大的形势决定了“十二五”期间我国的经济增长动力不能像过去一样，过于依赖国际市场。我们要转变经济增长方式，很重要的一点就是要扩大内需。前几年我们已经采取了许多富有成效的扩内需措施，比如扩大投资、给农民多种的消费补贴等。但是，最终从大的趋势上看，还是要通过加速城市化发展进程，才能够持续有效地扩大我国的内需市场。这是由城市与经济、工业的发展关系决定的。

　　工业化与城镇化的发展关系密切

　　历史上中国“城”和“市”两个字是分开的，“城”开始的时候主要是贵族们为了自己生活和安全的需要，如应对战争等，把自己的居住地用墙围起来成为城。“市”从一开始就是货物交换的场所，是社会分工和商品交换的一般现象，即我们今天的市场。

　　随着社会发展，“城”和“市”最终合二为一。从经济的角度来看，农业社会的城市主要是消费型的。到了工业社会后，大量非农业生产和劳动力向城市集中，使得城市越来越具有生产的功能。今天，城市已经成为社会主要生产和消费的地区，城市化与工业化相互依存，相互促进，成为发展的共生体。

　　在我国今后的城镇化进程中工业仍将起支柱性作用

　　根据中国社会科学院经济研究所的报告预测，2011～2020年，我国的城镇化率将从目前的47%左右提升到58%，年均增长1个百分点以上。根据发达国家的经验，城镇化率达到60%以后，一国的工业发展速度才会相对慢下来，这是由城市化与工业化的关系决定的。按照这样的推算，我国未来每年新增城镇人口将达到1300万以上，未来10年，还要转移1亿多人口到城市。巨大的新增城镇人口规模，将对就业、消费、居住等产生巨大的需求。

　　从吸收就业人口角度看，第三产业才是最大的。但是，第二产业发展滞后时，第三产业将不能健康发展，这就是国际金融危机后，欧美国家重新思考再工业化的原因。从国内市场看，巨大的城镇人口将为工业带来大规模的新增市场需求，以补充出口市场放缓的需求不足。从居住条件看，高速公路、高速铁路的建设，城镇化会使得建筑业和房地产业得到高速的发展。可以判断今后10年我国第二产业成长环境结构不会有很大改变，并且工业和建筑业会保持一个同步增长的局面。