5月份，中国联通启动了2013年宽带接入网PON设备集采，此次集采内容主要涉及PON ONU终端设备，其中涵盖了EPON、GPON两大类共10种端口类型终端产品。近日，有消息透露中国联通PON集采已暂停，同时其主要原因在于各厂商设备报价一反常态，出现涨价迹象，中国联通与供应商之间的博弈亦再度升级。

　　近年来，以中国联通、中国电信为主导的FTTx大规模建设全面展开，两家运营商大力推动PON设备的现网应用，历次集采规模之大令产业上下游为之兴奋，同时厂商间的竞争也不断加剧，在集采机制之下，运营商要求投标产品价格不断下降，厂商利润也被不断压缩。经过近5年的连续集采，PON设备价格已基本没有下降空间，而市场规模效应逐渐减弱，在此之下的价格上涨也属意料之中。

　　全球PON产业发展已现颓势

　　一直以来，中国都在引领着全球FTTx产业的发展，国内运营商在FTTx接入模式上的大力部署有效推动了全球FTTx市场的快速扩大。来自OVUM的咨询报告显示，2011年~2012年，全球PON设备市场的营收总额正在下降，其中PON OLT出货量下降尤为显著，PON ONU/ONT的出货量仍有一定增长，同时OVUM预测，未来几年PON OLT的出货量会进一步下降，预计到2018年，其出货量将由现在的4100万端锐减至1300万端。整体市场发展走势的下行，也让PON上下游厂商生存空间进一步萎缩。

　　从国内运营商的布局来看，宽带网络建设仍是PON设备大量部署的重要机遇，然而宽带中国战略迟迟未出台，运营商的投资回报率明显不足，在此背景下，2012年，中国电信、中国联通两家运营商在FTTx方面的投入已经放缓，国内FTTx产业发展也陷入低谷期。近年来，两大运营商在PON设备的集采规模逐年增长，中国联通集采规模最高达到2500万线，中国电信去年也集采2100万线PON设备，连年的大规模集采已经促使国内现网需求趋于饱和，后续的集采规模也将随之减少。

　　结合全球PON产业的发展走势来看，PON市场需求量将进一步下降，PON设备的市场规模效应也逐步减弱，与此对应的是， PON产业上下游厂商所面临的的价格压力有增无减，PON设备的价格仍在继续下行，低迷的市场环境迫使设备商寻求转变。
　　产业恶性竞争不断加剧

　　历年的PON集采都是各系统设备商血拼的重要节点，巨大的市场规模促使各家厂商施展浑身解数抢占份额，价格战已成家常便饭。持续近5年的PON集采中，各家厂商在价格方面的竞争手段层出不穷，“1元PON口”、“赔本赚吆喝”等事件连续不断，虽然历年来整个业界都在呼吁PON市场的理性竞争，然而在巨大的市场蛋糕之下，部分厂商激进的市场策略依然让整个PON集采阴霾笼罩，市场竞争秩序也在不断恶化。

　　长期以来，国内运营商的集采中，低价中标是对历次集采结果的典型写照，国内运营商对于价格的敏感度较高，技术标的得分被不断淡化，而很多厂商长期以来一直奉行先抢份额，通过后续扩容、维护来获取利润的市场策略，跑马圈地所带来的成本压力不断加大，然而持续降价却成为惟一选择，理性竞争无从谈起。

　　值得一提的是，基于2012年多数厂商利润的大幅下滑，各厂商的市场策略也发生一定转变，转而倾向于利润层面，一定程度上缓解了大规模集采下的低价恶性竞争，一些厂商在设备报价阶段，也不再一味低价竞标，整个市场竞争开始回归理性。另一方面，国内一些运营商的集采中也开始不再过度关注价格，这也为厂商的良性竞争开了个好头。

　　此次联通的PON设备集采中，厂商不再一味降价，这将有效推动整个产业竞争环境走向理性。

　　买方垄断格局难破

　　在国内运营商的集采机制之下，运营商占据绝对主导权。一位厂商专家也向记者明确表示，国内的集采一直处于买方垄断的局面，在这种集采机制之下，厂商的话语权非常有限，甚至如不按规则出牌，将直接被踢出局。在这样的市场竞争环境下，厂商与运营商之间的博弈，亦犹如蚍蜉撼大树，难动分毫。

　　从国内的现有机制下，如何确保一个良性的市场竞争环境依然是当下的发展关键，过去厂商为了市场份额大肆血拼，如今出现“联合涨价”的迹象，也是在恶劣环境下求生的无奈之举，也应引起相关部门的重视。对于运营商集采制度的监督，依然需要相关政府部门起到有效的监管作用，从而保障良性的市场发展环境。

　　在买方垄断格局无法打破的背景下，相关政府机构的监督和监管已成为厂商求生的最后一个稻草。