互联设备的不断普及及物联网市场的蓬勃发展为包括RFID读取器在内的射频(RF)发射产品制造商带来了巨大的赚钱潜力。全世界都在开发，测试，制造及销售RF设备。为控制生产成本，许多在美国销售设备的制造商都在海外进行设计和法规符合性测试。
然后，最近几个月中，由于美国联邦通信委员会(FCC)的限制行为，那些在许多海外国家进行的研发及设备测试的制造商的开发成本将迅速增长。
目前，FCC开始去除各种测试实验室的授权。这也将对制造商在美国及海外的销售产生负面影响。
FCC 非认可测试实验室使用禁令
FCC近日发布了新的RF设备授权规则，或对RF设备制造商，进口商，销售商和测试实验室的业务产生巨大影响(详见射频设备授权规则的第0, 1, 2 ,15部分内容)。
旧规则中，FCC允许使用FCC认可的实验室或2.948列表(2.948是指FCC实验室授权使用细则2.948)实验室的测试报告进行RF设备认证。两者的主要区别是，认可实验室需满足ISO/IEC的要求，而2.948列表实验室则需递交实验室地点，测试结构，测量设备等信息给FCC的OET办公室，并由其进行认证并列出许可列表。
除此之外，这些新规定禁止了未受认可的2.948列表中的实验室的使用。国外测试实验室也在新规定使用范围内，新规则规定所有测试结果须有FCC认可的认证机构认证的实验室来提供。过渡期结束后，国外实验室必须由被认可的国外指定机构认可并由FCC根据政府对政府互认协议(MRA)的条款进行认证。那些非MRA国家的实验室则需要由FCC认可的机构进行认证。
总之，获得FCC发布新程序承认这些实验室之前，非MRA国家中使用2.948列表测试实验室认证的制造商将无法使用这些实验室的认证结果在美国销售RF设备。而问题是，FCC新规定中并无此类程序。
过渡时期
FCC的过渡计划要求，2.948列表实验室认证在2016年7月13日前过期。这个日期过后，国内国外的这类实验室的测试报告将不再有效。
新规定将对那些非MRA国家中使用2.948列表实验室的制造商造成损害，他们不得不承担检测设施搬迁的大量成本。非MRA国家中使用非2.948列表实验室的制造商将需要做出替代性安排或承受失去美国市场的风险。两种情况下，企业的产品开发周期都会遭到严重破坏，从而导致经济巨大损失。
相互承认协议(MRA)的基本知识
许多利用海外测试实验室的制造商，尤其是刚开发国际市场时，都选用那些和美国签订MRA国家的实验室。简单讲，MRA是政府和政府间的贸易便利措施，根据各国公认协议，参与各国同意互相承认各国的合格评定机构(CABs)的测试结果及设备准入。CABs包括认可测试实验室及根据使用特定协议中的技术条例进行合格评定的电信认证机构。
与FCC机构签订的MRA国家详见下段。通常，这些MRA协议覆盖到RF设备，但各个国家的MRA协议存在某些差别。例如，一些MRA的“第一章”写明了相互认可的测试数据，而另一些MRA国家则可能是在“第二章”。
和FCC签订MRA协议的国家及地区如下：澳大利亚，奥地利，比利时，加拿大，中华台北，芬兰，法国，德国，香港，冰岛，爱尔兰，以色列，意大利，日本，列支敦士登，荷兰，挪威，斯洛文尼亚，韩国，瑞典，西班牙，英国和越南。FCC还和墨西哥签订了非营运性MRA。目前，美国及墨西哥正进行洽谈，使其有效(http://gsi.nist.gov/global/index.cfm/L1-4/L2-16)。
请愿书复议
目前，FCC正对新规则复议的请愿书进行考虑。这些申请书要求FCC明确非MRA国家的认可程序，澄清非MRA国家的2.948列表实验室如何通过认证并提供两年的过渡期(https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-335990A1.pdf)。
未来还不清楚
FCC有可能会也有可能不会对这些情愿进行复议。然而，即使FCC满足部分或全部的情愿，它仍然会对认可和认证流程强加条件，这些条件有可能非常严苛。鉴于拟定规则的重要性及重大影响，制造商(及整个物联网生态系统)都应该密切进行观察。
拟定规则中海存在一些问题，制造商们希望FCC能进行澄清。例如，对于那些在非MRA国家的美国或MRA公司，FCC没有提供任何说明来指明他们能否使用子公司测试数据进行认证。
此外，一些非MRA国家正和美国谈判以实施MRA，而一些国家根本就对MRA不感兴趣，他们希望能保护自己国家的制造业。
因此，对于那些希望在海外进行测试并在美国销售产品的RF设备制造商，他们需要确保他们使用的实验室被正式认可，测试结果能被FCC认可。对于那些希望在非MRA国家销售产品的美国制造商，他们的产品则需要被这些国家的CAB认可。
结论
正如文章所说的，RF设备制造商面临的监管挑战非常复杂。新问题也会随着物联网普及不断涌现。和懂行的顾问或律师进行咨询将有助制造商把我不断爆发的全球物联网市场。
