随着我国信息化建设的飞速发展,信息化水平的迅速提高,社会上出现了一种新的职业———CIO(Chief Information Officer,一般译为“信息主管”“首席信息官”)。当前,人们了解和研究最多的是企业CIO,而不太关注政府CIO。本文试图分析政府CIO的内涵、起源,以及我国建立政府CIO制度的意义。
一、政府CIO的内涵
1981年,辛诺(W.H.Synnott)和戈拉伯(W.H.Grube)在《信息资源管理:80年代的机会和挑战》一书中首次给CIO以明确的定位:“CIO是负责制定公司信息政策、标准,并对全公司的信息资源进行管理控制的高级行政官员。”Gartner Group认为:“CIO是一个机构关键的管理岗位,它负责制定信息化政策,保证IT和业务发展战略的默契配合。”①
冯惠玲教授认为:“政府CIO是一个在政府部门中负责信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的官员,他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。”“CIO是政府各部门中的最高信息资源管理者,是基于信息资源的战略管理者,而非一般技术管理者。”②理解政府CIO的内涵,应注意把握以下五个要点:
第一,政府CIO负责政府部门的信息技术、信息系统和信息资源管理。
第二,政府CIO活动的最终目标是支撑组织的业务活动和发展战略。信息技术管理、信息系统建设和信息资源管理只是途径、手段或工具,服务于组织业务活动和发展战略才是CIO活动的最终目标。
第三,政府CIO属于政府部门的高层管理者。
第四,政府CIO不仅指CIO一个人,也指以CIO为核心的一个团队或一套组织体系。图1是美国国内收入署CIO组织体系示意图。该图显示,美国国内收入署的CIO直接向首席长官(Commissioner)汇报工作,而在CIO下面设立了5个副CIO(Deputy CIO),分别主管运行(Operation)、信息资源管理(Information Resources Management)、系统开发(Systems Development)、程序管理(Program Management)、标准与评估(Stand-ard&eva luationOffice),从而形成了一个严密的CIO团队或一套严密的CIO组织体系。
第五,政府CIO不仅是一种职务、岗位或机构设置,更是一种管理理念和管理体制、机制、制度。政府CIO的设置,不仅意味着机构设置的变革,更意味管理理念的创新和管理体制、机制、制度的创新。因此,在现在学者们普遍呼吁“建立一种CIO制度”,而不是管理的“设置一个CIO职位”。中国信息协会副会长、中国信息协会CIO分会常务会长高新民在中国信息协会CIO分会成立大会上指出:“不是光建立CIO职位,是要建立CIO机制,CIO本身是一个岗位,是一个关键的管理岗位,CIO机制是CIO的定位、作用、责权利以及信息化管理组织的结构、管理能力的形成等等这些制度安排。所以,CIO机制不是光讲CIO这个人,而是讲治理的结构、机构内部信息化组织和治理的一个结构,及其运行的机制。”③
由此可见,狭义的政府CIO,是指政府部门中负责通过信息技术管理、信息系统建设和信息资源管理,支撑组织业务活动和发展战略的高层管理者。广义的政府CIO,是指与该高层管理者相关的团队或组织结构,以及制度体系。
