网络电话市场再临变局
问题网络电话“遍地开花” 工信部吹响打击整治号角
去年发生的UUCall被封杀事件仍令人记忆犹新，被称为国内最大网络电话运营商UUCall被浙江通管局关闭了长达4个月之久。而现在网络电话市场将面临更严峻的挑战，因为工信部发出了通知，将要集中开展打击非法互联网协议电话(VoIP电话)的专项行动。
不过业内专家认为，开放网络电话是大势所趋，有关部门应制定网络电话的相关标准、政策，而不是打压了事。
IT时报记者 钱立富
网络电话“遍地开花”
去年10月，有国内网络电话第一品牌之称的UUCall突然宣布暂停使用，域名被停止解析，导致其3000万注册用户受到影响。浙江省通信管理局称，UUCall并未获得国家电信业务主管部门批准许可，擅自经营网络电话业务，是违规经营。
UUCall事件似乎并未影响到网络电话市场的发展，现在经营网络电话的公司可以用“遍地开花”来形容。记者发现，现在网络电话运营商一般可以分为两类：针对个人消费者和针对中小企业、个人商户。在百度上键入“网络电话”搜索，在前几页的结果中几乎全是这类的公司。“现在经营网络电话的公司太多了，没有确切统计过”，北京邮电大学教授阚凯力表示。
在针对个人消费者的网络电话业务中，用户下载通话软件后可以进行电脑端到电脑端间的通话，甚至是将软件下载到手机上进行网络通话。虽然网络电话的语音质量不如传统电话，但是其资费可谓便宜，国内通话的费用普遍在每分钟0.1元左右，至美国的费用是每分钟0.16元，到英国的费用是每分钟0.13元。
另一类网络电话公司则偏向企业市场，出售语音网关设备并预先收缴话费。“四口语音网关550元，话费每分钟7分钱。你打1000分钟也只要70块钱，如果你经常要电话营销，或者自己开话吧，这是很合算的”，一家名为君恒科技的人士对记者介绍。
哪种才是非法
工信部的通知中称，面向社会公开征集非法网络电话案件相关线索，欢迎社会各界对非法网络电话线索进行实名举报。通知中还公布了举报电话。现在是网络电话如此之多，哪种才是非法的呢？记者21日拨打了工信部所公布的电话打算咨询一番，但是一直无人接听。
“一般而言，网络电话分为三类：电脑到电脑，电话到电话，电脑到电话。电脑到电脑，比如像MSN、QQ的语音通信，这根本没法禁止的，电话到电话也早就出现了，关键是电脑到电话”，阚凯力教授说道。不过目前市场上几乎所有针对个人的网络电话都是电脑到电话的，工信部如果打击的对象在于此，那么将会有一大批公司重蹈UUCall的覆辙。
同时，如果严格按照有关部门的规定，目前几乎所有的网络电话都是非法的。2003年原信息产业部出台《电信业务分类目录》，其中对网络电话业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务，从这个分类看，网络电话属于第一类基础电信业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营网络电话业务需要取得基础电信业务经营许可证。而基础电信业务经营许可证只有几家电信运营商才有，民营公司都不具备这一资格。
专家呼吁放开
呼吁放开网络电话的声音一直存在，其中阚凯力就是其中坚定的支持者。
“我国是目前唯一禁止网络电话的国家，5年前原信产部委托运营商在四个城市进行试点，但其结果到现在都杳无音信，我让几个学生去营业厅问，工作人员都不知道此事。”阚凯力说道。他表示，尽管有围追堵截，但网络电话已被我国广大消费者越来越普遍地使用。面对这种情况，主管部门悄悄开放了WiFi，其条件是与无人问津的WAPI兼容。但是如此一来，用户完全可以自己在手机上免费下载Skype进行网络通话，原来对于手机网络电话的最后一道政策防线也已宣告失守。阚凯力建议，在这种尴尬的局面下，建议主管部门在全国范围内开放所有有线和无线终端上的网络电话。
北京邮电大学教授宋俊德也建议有关部门加紧研究针对网络电话的相关标准、政策，对网络电话目前不可控不可管的现状加以规范，在规范的环境下放开网络电话业务。他表示，网络电话分流传统语音通话市场是必然的，欧洲、北美等都已经开放，也没有发现哪家电信运营商被挤垮，好比有人坐飞机舍得花钱坐头等舱，有人会坐经济舱，通信市场也一样，很多用户依然非常在乎通话的安全性和质量。
