随着工业化进程加快，城市人口逐渐密集，天灾人祸带来的损失往往比过去更为惨重。人口密集的城市如何及时有效地应对突发事件，将损失减少到最低，已经成为各国政府思考的一个重要问题，建立一个机制完善且反应迅速的城市应急联动系统迫在眉睫。
哈尔滨市是中国东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，也是中国十大城市之一。随着其经济、贸易、交通的不断发展，在公共安全、城市应急方面的需求也愈来显重要。哈尔滨市政府充分认识到加强应对突发事件各类应急预案的工作是保证社会稳定和公众生命安全的主要内容之一。
由此，在哈尔滨，建立结构完整、功能齐全、灵敏高效的应急系统，有效防范、及时处置各类突发事件便被赋予了极其重要的意义。这也使得捷思锐科技（北京）有限公司（以下简称“捷思锐科技”）的多媒体指挥调度系统有了用武之地。
新平台 提高沟通效率
捷思锐科技经过实地调研，充分了解哈尔滨城市应急需求后，对系统做了这样的规划。系统主要是实现在突发事件时能够提高指挥调度效率，配合工作人员协同作战，提高通信系统内人员间的沟通效率，新的通信平台应建设成为一个“语音、视频、数据通信子系统间互联互通、平台易于扩展、安全可靠、界面友好、支持多级架构”的通信整合平台。主要功能要求如下：
本次建设的哈尔滨市应急指挥平台通信系统需满足多种基本通信手段，保证有线通信系统与无线通信系统互连；
应急中心是全市的安全保障中心，应急平台需保证7×24小时畅通，以便各级应急指挥平台间的通信畅通，满足语音、视频等实时业务传输的需求；
为保证与应急中心实时通信，需提供多种通信模式保障事件现场语音、图像、视频等通信畅通，并且通信过程需配置备份通信设备。在一种通信方式受阻时，应至少仍有一种或以上的方式保障通信的畅通；
为避免在重大事件时出现问题，后期查询相关责任，系统应能够为指挥调度中的命令接收及下达提供录音功能，根据需要可以随时检索、回放指挥过程的场景；
系统应能提供多种如利用卫星、3G等通信手段，实现突发公共事件现场与应急指挥中心间的语音、数据和视频等信息传输。
多级融合 互联互通
基于哈尔滨市的具体情况，以及对应急指挥的要求，本次建设的系统主要完成在重大活动或是紧急事件时工作人员与领导之间的通信畅通以及语音、视频等实时业务传输。主要将政府应急办现有的各种业务系统融合到新建设的系统中，可以保证现场的工作人员、后勤的办公人员、指挥中心的调度人员、外出的领导人员等所有终端之间的互联互通。尤其在在重大事件时，可提供多种通信方式保证信息的传递。
系统方案拓扑图如下：
如图所示：系统主要分为几大业务模块，服务器包括调度服务器和录音服务器；调度服务器主要负责所有语音视频的处理，保证整个系统能够正常运行；录音服务器负责所有语音通信的录音，保证后期可调用录音文件作为查看依据；语音综合网关提供E1与PSTN对接，实现所有系统用户的外线中继通道；多媒体调度台是指挥人员的调度操作平台，实现了音频一体化调度，极大提高了调度操作的易用性和便利性；可视化图形调度界面，使调度用户的状态一目了然；一键式语音呼叫，为用户提供了高效率的调度操作；多种配置资源，提高了使用灵活性并丰富了调度手段。集群网关提供多个接口与对讲系统对接，将现有的对讲系统接入到系统中，可实现对讲组与行政办公人员之间以及外线人员的语音通信。
移动中继网关提供GSM、CDMA、WCDMA三个移动模块，系统内的所有用户可通过三种网络拨打外线，作为语言通道备份。传真服务器支持系统下发的多路传真，也可接受外部发送的传真，调度员可通过传真发送工作任务和命令。
系统的设备连接图如下：所有设备均可通过网口接入到交换机上，所有设备基于政府应急办现有的IP网络部署，结构简单、方便管理维护。
“一体化”的价值
有线无线融合：系统将有线电话系统与无线对讲系统融合到一起，实现不同终端之间的通话，提高了办事效率，增加了通讯方式。在传统意义上解决了不同网络以及有线无线无法通信的鸿沟。不仅充分利用了原有系统，而且实现整个应急系统的智能性和高速性。
多种通信链路备份：政府应急办主要是维护公共安全和重大活动的部门，在突发事件时能够快速响应，最大程度减轻损失。所以在信息传递上必须保证信息的准确和快速，本次的系统提供了多种通信链路，保证所有语音、数据能够及时快速的传给指挥人员。
语音数据一体化：系统除了融合有线无线的语音功能外，还增加了传真业务，日常工作中可发送工作任务给下属部门，在紧急事件时，也可同时发送多路传真给应急部门，指挥协调工作。系统在语音、数据融合方面充分体现了政府应急办信息化工作的效率。
可提供二次开发接口和平台：本次系统可提供可定制的二次开发接口，便于应急部门后期接入GIS定位、接警系统等业务系统，以及和第三方业务平台集成。保证所有系统可统一管理和接入。
