时至今日，全国宽带提速工程已逐步在全国各地落地开花，作为先行省份之一的江苏省，宽带用户数达到1221.2万户、网民数达到3685万，均位列全国第二。这一成绩的背后，是从2011年开始，江苏先行先试，率先实现了“宽带战略”的成功落地，并探索出了一条“条结合、政企联动、共促发展”的宽带江苏之路。

　　作为全国宽带市场的佼佼者，江苏省在通信网络能力提升方面投入巨大，数据显示，2011年江苏通信业完成建设总投资达320.5亿元，具体用于通信网络能力提升的工程建设投资达194亿元，占2011年总投资的60%，其中“宽带江苏”和“无线江苏”工程建设投资分别为60亿元、106亿元。

　　此外，作为宽带建设的主体，三大电信运营商也投入巨大。据悉，中国电信、移动、联通三大电信运营商在“十二五”期间将在江苏省投入资金共1350亿元。

　　巨大的投入带来的回报十分可观，截至2009年，江苏所有20户以上自然村均已实现“村村通宽带”。得益于提前部署，江苏的农村互联网事业得到了蓬勃发展，比如人口仅1000多户的沙集镇，竟发展了700多户农民网商、1200多家网店，直接创造4000个就业岗位，带动13家物流快递、电脑销售维修、包装、运输、供电、金融保险、信贷、通信等上下游产业链。江苏为全国宽带工程开创了极具复制意义的“江苏模式”。

　　但“尖子生”也有烦恼。目前，宽带部署的实际操作过程中，仍然面临行业内外竞合诸多问题，江苏也不例外，在记者的实地探访中，江苏宽带市场正在面临的例如网络部署难、收入下滑、机制缺陷等问题，亟待更加完善的市场规范和政策引导。

　　实装率不高

　　目前，江苏省三大运营商担任着宽带建设的主力军，尤其是江苏电信，其宽带用户已经达到1004万，并且以每年160万左右的速度快速增长。据统计，目前江苏电信宽带用户平均速率已达到4.3M，超过了2011年底Akamai统计的中国宽带用户1.9M的平均值，但与“宽带普及提速”的目标尚存差距。

　　目前，江苏省FTTH已经覆盖1万多个小区，覆盖用户超过800万。作为接入的终极手段，FTTH可以为每个用户提供20M～50M的速率，然而，实际使用FTTH的用户不足80万，实装率不到10%。显然，FTTH尚未全面发挥作用。对此，江苏电信网络建设部褚烽告诉《通信产业报》(网)：“FTTH网络利用率还不高，制约了用户平均带宽的迅速提高。”

　　褚烽认为，主要有三个原因导致了实装率不高。首先，老住宅小区、商务楼宇规划建设时，未预留安装通信设备的机房或空间，造成改造施工时光缆交接箱等设备选址困难;其次，居民对光网络的认可较低，大部分因影响美观、破坏装修而拒绝FTTH改造;此外，物业公司漫天要价，对正常的网络改造升级也要求支付“二次进场费”甚至拒绝改造。目前仅南京市就有接近200个小区物业仍未许可运营商进行光纤改造。

　　这些问题在全国都十分普遍，但并非无法解决，比如上海电信就已经突破部分难题，并实现FTTH实装率超过30%。褚烽介绍，上海电信的成绩主要源于上海市政府的支持：宣传支持使得居民对FTTH的认可度非常高、政策支持也解决了“二次进场费”的麻烦。

　　普及提速工程并非运营商一家之责，江苏宽带提速工程仍需政府更多支持。

　　提速成本负担重

　　普及提速工程背后其实还有用户“提速降价”的诉求，而运营商也只能做到“提速不提价”。比如，2M免费提至4M，4M提至8M～10M。但对运营商来说，提速成本不菲。

　　首先，在接入层网络，FTTH建设成本为每覆盖1户需要300～350元，覆盖全江苏省需要投资60～80亿;其次，骨干层网络每年需投资约10亿元以应对网络提速所带来的流量激增;最后，放装成本为每户600元，如果按每年发展150～200万FTTH用户计算，需要约10亿元。

　　以江苏电信为例，2011年宽带投资额为46.1亿元，同比增长11.5亿元。但为了满足用户需求，江苏电信为2/3的用户实施了“提速不提价”。目前，江苏电信每M带宽的价格已由2009年的35.5元/月下降至如今的17.9元/月，降幅为50%。该资费虽然略高于日本、韩国，但要低于美国、英国、澳大利亚等国家。

　　也正是“提速不提价”的作用，2011年江苏电信用户数增长了158万，增幅达到21%。然而，其宽带收入为79.2亿元，同比增长5.9亿元，增幅仅为9.5%。与不断增加的投资和服务成本相比，宽带业务为运营商所带来的现实收益并不高。

　　此外，宽带建设还有一系列相关费用，如信息基础设施建设中的城市道路挖掘占用费、管道租用费、人防有关费用、电力接入费等。褚烽介绍在不久前江苏电信对南京第二长途通信枢纽扩容，其中仅扩容电力接入费就高达3000万元;泰山新村的数据中心扩容后电费也高达2100万元，案例不胜枚举。

　　而且，政府工程中诸如征地拆迁或城乡建设会造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏，但政府并不给予运营商相应的补偿。

　　诸如此类现象都在一定程度上造成了宽带投资的隐性缩减，而运营商在独自承担着资金与风险的压力。

　　价格竞争压力大

　　尽管提速成本高、阻碍大，但在2010年5月，江苏电信迫于竞争压力启动了“光网城市”战略。

　　自从2008年电信业改组之后，移动接收了铁通并在江苏、浙江等地快速扩展宽带业务，成为江苏电信在宽带市场上有力的竞争对手。江苏移动在2010年直接打出了4M宽带499元/年的标语，而当时江苏电信相应价格则为1200元/年。而且对于新增用户，移动慷慨赠送两桶食用油。

　　移动的加入给江苏宽带市场注入了活力。用户因竞争享受到了普及、提速、降价的福利。

　　但江苏移动的竞争力度让电信难以招架。褚烽介绍：“对方提供给用户的价格应该是亏损的，江苏电信只能避其锋芒，通过质量与服务竞争。”从2008年到现在，江苏电信的新增市场占有率从89.8%跌至66.4%。

　　而之所以能保持66.4%的份额还得益于江苏电信的网络覆盖以及质量优势。记者采访了当地一些移动宽带的用户，大部分反映为：移动宽带质量虽然较之前有所改观，但掉线、延时现象还是较多。也有用户称：“假宽带，习惯了”。

　　作为宽带“后来者”，江苏移动接入网的内容资源还相对匮乏，保持低价格同时如何保障宽带质量是眼下难题。

　　这从另一个角度说明，缺乏第三方质量监督体系已成为宽带市场的一大软肋。

　　“目前的宽带市场缺乏的是各种机制的保障，套用时髦的话来说，就是缺少顶层设计。”褚烽总结。他表示，目前江苏宽带普及率只有46.3%，仍然处于快速发展期，预计十二五末宽带用户数可以较现在增长一倍，而且未来增量市场主要来自农村。

　　随着农村信息需求的发展，宽带将在农村迅速普及。褚烽预计，2013年江苏省农村宽带的投资将超过城市。然而，农村宽带的低普及率以及地域分散性都会一定程度上阻碍宽带的迅速普及。“落实相关的配套政策和扶持资源，完善相应的保障机制”，这是江苏运营商对于宽带发展所提出的诉求。