工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波谈无线电管理“十二五”规划编制思路：
服务发展方式转变 着眼管理能力建设 努力开创我国无线电管理科学发展新局面
进入第十二个五年规划（以下简称“十二五”），无线电管理事业站在了新的历史起点上。在第十一个五年规划（以下简称“十一五”）期末，国家提出 “十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展。在国民经济新一轮的发展大潮中，无线电管理工作如何定位？如何在新形势下更好地服务发展大局、实现自身的可持续发展。
“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展。在国民经济新一轮的发展大潮中，无线电管理工作如何定位？如何在新形势下更好地服务发展大局、实现自身的可持续发展？在国家无线电管理“十二五”规划草案即将成形之际，工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波接受了《中国无线电》记者的专访。
“十一五”期间无线电管理事业取得积极进展
记者：回顾“十一五”，我国无线电管理事业取得了哪些进展？
谢飞波：我国无线电管理事业在“十一五”期间取得了长足发展，无线电管理在促进我国经济建设和国防建设、保障社会和谐稳定方面作出了重要贡献。
经过“十一五”的建设，无线电综合管理能力得到了显著提升。无线电管理法制化建设取得新进展，无线电法律法规体系得到进一步完善，行政执法和无线电管理宣传得到加强；无线电频率规划基本满足经济、社会发展需求，从国家大局出发，统筹协调保障了军队、安全、通信、铁路、广电、民航、气象等行业和部门以及人民群众日常生活对无线电频谱资源的需求；无线电台（站）管理得到进一步规范，有效保证了各行业、各部门无线电台（站）和业务的正常运行；边境（界）无线电频率协调和卫星网络协调稳步开展，有力保障了我国边境（界）地区无线电频率使用权益，初步满足了我国卫星对于频率轨道资源的使用需求；无线电管理技术设施建设初具规模，无线电管控能力和手段得到显著增强。
同时，“十一五”期间，我国无线电管理在维护社会稳定及安全保障方面的作用日益突显，在北京奥运会及残奥会无线电安全保障、新中国成立60周年庆典无线电管控、上海世博会无线电安全保障、诸如抗击汶川大地震等自然灾害的无线电安全保障，以及保障全国高考等重要考试无线电安全等方面发挥了重要作用。
“十一五”期间，无线电管理机构通过法律、行政、技术和经济多种手段引导和保障我国无线电产业繁荣健康发展，使之保持着快速稳步发展的态势，产业规模不断扩大。今天，我国拥有世界上最大的移动通信网络以及最多的手机用户，随着3G在中国的规模商用，宽带多媒体无线通信形成了新的产业驱动力。尽管世界金融危机致使无线电产业中的设备制造业产值下降，但整个“十一五”期间仍保持较快增长，呈现可持续发展态势。而诸如WLAN、物联网等无线电新技术、新应用也不断推陈出新，被广泛应用于人民生活和各大行业领域，表现出旺盛的生命力。
“十二五”期间资源管理任务繁重
记者：“十二五”期间，我国将加快传统产业升级，促进工业化、信息化与城镇化融合发展。如何理解无线电管理“十二五”规划在推动产业发展中的地位和作用？
谢飞波：经过“十一五”的发展，我国的无线电产业规模不断聚集扩大，从长远来看，无线电新技术和新应用将不断推陈出新，无线电产业规模将不断扩大。同时，国家十分重视信息产业发展，信息网络产业被列为我国培育发展战略性新兴产业的重要内容，无线电相关产业是信息网络产业的重点之一，必将成为在“十二五”期间新的经济增长点。毫无疑问，未来我国的无线电管理工作在引导产业发展、推动经济建设方面的作用也将日益增强。
在“十二五”期间，国家将加快传统产业改造升级，促进工业化、信息化与城镇化融合发展，而无线电技术是以信息化带动工业化的重要推动力量。在推进经济结构转型过程中，利用无线电技术对某些传统生产线进行技术改造是重要的信息化手段。作为新兴的低碳高科技产业，发展无线电产业对于转变经济发展方式、调整产业结构也具有十分重要的意义。
在这样的背景下，我国的无线电管理工作将面临新的发展环境，时代将赋予无线电管理新的历史使命。无线电频谱资源作为稀缺的国家战略资源，在我国工业化道路中的作用将更加突出。无线电管理必须树立资源管理的思路，以服务经济、社会发展为落脚点，紧贴我国经济建设实际，充分挖掘无线电频谱的经济价值，主动服务生产企业，使无线电技术成为促进产业升级和“两化”融合的驱动力，更好地服务于“调结构、促转变”的工业建设大局。
因此，做好无线电管理“十二五”规划意义重大，目前，全国无线电管理“十二五”规划已成为我国“十二五”16个行业规划之一。做好这项规划，对于支撑工业和信息化部的“十二五”规划体系也具有十分重要的作用。
记者：与“十五”、“十一五”相比，在未来5年里，我国的无线电管理工作将呈现什么特点？
谢飞波：新的形势对无线电监管提出了新的要求，无线通信技术的进步和应用的普及使我国无线电管理工作进入了一个新的阶段和时期。第一，无线电频率资源在国家经济建设、国防建设和社会发展中将发挥更为重要的作用，无线电管理不只是对频率、台站、电波秩序的管理，更应上升到对国家战略资源实施管理的高度。第二，无线电新技术、新应用层出不穷，对于无线电监管技术手段提出了更高的要求。另外，随着无线电磁环境日趋复杂，无线电干扰事件和利用无线电通信手段从事非法活动等问题逐年增多，应对突发事件、抗击自然灾害和保证重大活动等需求也不断增多。“十二五”期间，无线电管理公共服务任务将更加繁重，这对无线电管理机构的安全保障能力和安全保障技术手段提出了更高的要求。
然而，尽管经过“十一五”建设我国的无线电管理技术设施取得了较大发展，但全国各级无线电监测网仍普遍存在覆盖频段窄、覆盖地理范围小、覆盖业务不全，以及监测设备数量少、功能不完善、联网程度低等相关问题，各无线电设备检测实验室服务能力、无线电管理信息化水平仍显不足。“十二五”期间，如何在现有的基础上科学规划，进一步提高无线电管理水平，满足未来经济发展、国防建设和社会发展对于无线电管理的巨大需求，具有重大的战略意义和现实意义。
坚持以科学发展观指导规划编制
记者：无线电管理“十二五”规划的编制思路是什么？如何从编制思路方面确保规划的科学性、前瞻性和可操作性？
谢飞波：无线电管理“十二五”规划编制的基本思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在贯彻我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的框架下，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，坚持依法行政、科学管理，统筹无线电事业发展与国民经济和社会发展全局，服务经济、社会发展。首先，应在回顾“十一五”建设的基础上，总结经验、抓住重点，从实际出发，以加强无线电管理能力建设为导向做好“十二五”规划。其次，应做到建设与应用并重，“十二五”期间的技术设施建设要适应经济社会和无线电业务发展的需要，做到先进性、经济性和实用性相统一，并具有扩展性和前瞻性。最后，各地在制定无线电管理“十二五”规划时，应注意围绕信息化、工业化发展与时俱进，为“两化”融合服务。
重点加强省级监管能力建设
记者：“十二五”期间，无线电管理工作的发展目标和主要任务是什么？
谢飞波：无线电管理“十二五”规划的总体目标是：坚持以科学发展观统揽全局，解放思想、开拓创新。加强集中统一领导，科学规划无线电频谱资源，完善无线电技术设施建设，保障无线电安全。创新管理理念，转变管理模式，完善管理手段，提高管理效率。提升无线电管理为经济社会发展服务的功能，维护国家和人民生命财产安全及社会稳定。
主要任务包括：围绕国家发展战略，科学规划无线电频谱资源；增强无线电安全保障能力，维护社会稳定；完善无线电管理技术设施建设，增强技术设施能力；加强频率协调和国际合作，增强在国际上的话语权；加强科普宣传，提升公众依法用频意识；加强产业引导，服务经济、社会发展；紧跟前沿技术发展，积极开展基础理论研究。
记者：省级无线电管理“十二五”规划的编制是否为国家无线电管理“十二五”规划的重点？省级无线电管理“十二五”规划编制应遵循什么原则？
谢飞波：省级无线电管理技术设施建设是“十二五”规划的重点内容。经过“十一五”的建设，无线电监测网络初具规模。在此基础上，未来5年将着重加强无线电监测能力建设。特别是要在充分整合和利用现有设施的基础上，完善和加强省级无线电管理频谱监测、干扰查处、应急保障能力建设，这对于全面掌握频谱资源使用情况，提高无线电监测、干扰排查和突发事件应急保障水平具有重要的现实意义。
在编制“十二五”规划过程中，一个重要原则是确保规划的合理性、可操作性。省级无线电管理技术设施规划将根据当地社会经济发展水平、各类无线电业务应用发展趋势、频谱资源利用、无线电管理技术手段需求等情况，结合实际，准确定位，科学设定监测网络覆盖、干扰查处、设备检测和信息系统建设等能力建设目标，进一步提高无线电管理的科学化、精细化。
到“十二五”期末，各省（区、市）应建成覆盖面广、技术先进、布局合理、功能齐全、可靠高效的无线电监测网，提供动态、准确、全面的频谱监测功能，初步具备全方位无线电监测能力，保障重要行业部门的频率使用，实现无线电管理工作的精细化。积极推进无线电管理信息化，提高频谱资源管理和台站管理的科学化、智能化水平，提高频谱资源管理决策能力，提升无线电管理服务水平。
“十二五”规划编制进展顺利
记者：目前国家无线电管理“十二五”规划编制工作的进展如何？
谢飞波：工业和信息化部领导高度重视国家无线电管理“十二五”规划编制工作，自2009年下半年起，部无线电管理局即开展了相关前期课题研究，2009年11月正式启动了《国家无线电管理“十二五”规划》的编制。编制工作启动以来，严格以科学发展观为指导，按照工业和信息化部的总体部署推进各项工作。整个规划编制过程分为前期研究、编制起草、论证衔接、审批发布和实施评估5个阶段。为提高规划的科学性和前瞻性，我们深入各地进行调研，并先后组织相关省（区、市）无线电管理机构、各行业用户单位、无线电监测设备厂商、科研机构等多家单位举办了数十次座谈会。国家无线电管理“十二五”规划待充分论证之后，将于今年上半年形成草案。
为了加强对各省（区、市）无线电管理技术设施建设的指导，我们通过充分的调研论证，编制了《省级无线电管理“十二五”规划技术设施建设指导意见》，依据其地形地貌、城市人口、面积、GDP、辖区内台站数量等因素，对各省（区、市）可能遇到的典型监测环境作了科学的系统分类和不同等级的监测能力配置。目前各省（区、市）无线电管理“十二五”规划草案的编制工作已进入收尾阶段。
