2013年上半年，我国信息化发展总体形势良好。信息网络建设持续深入推进，智慧城市开启中小城市和区域智慧化新阶段，两化融合推动结构调整和转型升级显现成效，电子政务部门应用加速普及，移动互联网商业化进程加速，电子商务由价格战向平台战转变。展望下半年，经济社会快速发展对信息化的需求将更加强劲，云计算、物联网将进入新一轮快速发展期，智慧城市将更加关注智慧民生，移动互联网的应用从娱乐主导向消费和电子商务转移，移动电子商务业务内容将不断丰富，我国信息化建设总体形势依然良好。然而，随着深度应用的发展，信息网络基础设施落后、顶层设计缺乏和两化融合推进力度不够等问题将显得更加突出。

　　上半年智慧城市建设开启新阶段

　　2013年4月我国提出“智慧城市”建设的城市总数已经达到154个，预计投资规模超过1.1万亿元。

　　一、基本特点

　　1.信息网络建设持续深入推进

　　2013年，三网融合已从试点进入全面推广阶段。2013年至2015年三网融合规划的核心目标已经确定：计划到2015年年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，并具备互联网接入服务以及各项网络服务功能。2013年6月，在全国31个省市54个试点地区中，继云南、四川、湖南、辽宁、北京、河北、山东、广东、深圳等地之后海南第10个签订三方协议。宽带、移动网络基础设施日渐普及。据工业和信息化部统计，2013年1～4月，全国电信业实现电信业务总量4519.8亿元，同比增长8.0%;实现电信业务收入3692.4亿元，同比增长8.8%，连续3个月超过电信业务总量增速。电话用户总数净增4001.0万户，达到14.3亿户。移动电话用户达到11.55亿户，3G用户达到2.89亿户，渗透率提升至25%，TD用户占比超40%。农村宽带用户接近1/4，4M以上宽带用户比重突破70%。

　　2.智慧城市开启中小城市和区域智慧化新阶段

　　2013年1月，住房和城乡建设部公布了首批国家智慧城市试点名单共90个，其中绝大部分为大城市的区县和中小城市。第二批试点申报已于2013年5月启动。据国家信息中心统计，2013年4月我国提出“智慧城市”建设的城市总数已经达到154个，预计投资规模超过1.1万亿元。2013年至2015年，中国联通将力争在福建投入100亿元，打造WCDMA 3G优质精品网络及宽带网络，加快各类应用云平台的建设。

　　3.两化融合推动结构调整和转型升级显现成效

　　2013年上半年，两化融合在全国范围内深入开展，催生了新能源、智能装备、物联网等战略性新兴产业。2012年，我国工业机器人产量26000台，增长30%;物联网产业收入3650亿元，增长38.6%;电子信息产业产值8.5万亿元，增长12.6%;软件服务业收入2.5万亿元，增长28.5%。在两化融合中产生了工业软件、信息服务、创意设计、电子商务等新兴信息服务业。物流运输、金融保险、商务会展等传统服务业也利用信息技术加快现代化。生产性服务业的壮大进一步优化了产业结构。

　　4.电子政务部门应用加速普及

　　为贯彻落实《国家电子政务“十二五”规划》的要求，各地积极建设电子政务云平台，依托电子政务提高政府公共服务能力。北京市东城区采用建立了面向特殊人群的云计算电子政务系统和社区服务网，无锡推出基于云计算的“感知民生”8个电子政务民生应用项目，天津滨海新区电子政务云中心一期工程完成并开始试运行，我国云计算全面进入实践应用期。

　　5.移动互联网商业化进程加速

　　随着移动通信技术的进一步发展和Web应用技术的不断创新，我国移动互联网产业增长强劲。2013年，QQ、人人网等社交网络逐渐移动化，为手机用户最常用的应用。手机微博、微信渐成关键性应用。各种服务互相交融，实时社交功能刺激移动网络使用量增长。根据艾瑞咨询统计数据显示，2013年第一季度中国移动互联网市场规模为204.2亿元，同比增长75.4%，环比增长10.4%。预计2013年中国移动互联网市场规模将达1024亿元，用户规模将达6.48亿。经过过去两年的高速增长，移动互联网在赢利模式、产业格局等方面进入关键性的一年。

　　6.电子商务由价格战向平台战转变

　　从2012年下半年以来，电子商务由价格战向平台战转变，开放平台成为几家规模上几十亿元、上百亿元电商平台的首选战略。例如，京东的POP平台和一号店的一号商城;国美电器网上商城改名为国美在线，在后台全面整合收购库巴网，并将库巴网定位为开放式平台;苏宁易购则在2013年2月底正式发布“云商”战略，加速线下和线上融合，开放平台建设。金融、云服务、物流将成为未来开放平台最重要的竞争手段和赢利方式。

　　艾瑞咨询数据显示，2013年第一季度中国网络购物市场交易规模达3520.8亿元，同比增长36.6%;第一季度网络购物在社会零售商品总额中的占比为6.3%。从B2C市场整体来看，市场份额位居前5位的分别是天猫、京东商城、腾讯电商、苏宁易购和当当网。B2C市场份额集中效应进一步加剧，大型B2C电商企业的平台优势越来越明显。

　　二、主要问题

　　1.信息基础设施建设落后于经济发展需求

　　我国信息网络质量远远落后于经济高速发展所带来的巨大需求，全国大部分用户宽带速率都在2Mbps左右。国际电联的报告中，我国信息通信技术发展指数的世界排名已连续多年徘徊在第75位至80位之间，其中信息网络质次价高是一个重要原因。信息基础设施落后将直接限制云计算、物联网、智能工业等新一代信息技术的应用。

　　2.顶层设计缺乏导致智慧城市重复投资

　　许多地方在规划和实施智慧城市过程中，仅仅关注信息技术和单个信息化项目建设，不注重智慧城市顶层设计，对智慧城市总体架构和实现路径、信息技术的特点和发展趋势把握不够，从而在建设过程中形成新一轮信息孤岛，造成新的投资浪费和重复建设。电子政务缺乏顶层设计，导致各部门各自为政，信息共享机制难以建立，部门间业务协同难以实现。

　　3.推进两化融合的政策措施力度不够

　　目前我国两化融合总体处于市场机制自发推进状态，政府引导力度较弱。不少企业对两化融合认识不够，行动不积极。大部分中小微企业面临资金、技术、人才等方面条件制约。要大力推进两化融合，在贯彻落实上还需制定具体的、有针对性的政策。以财税政策为例，工业和信息化部两化融合引导资金每年只有1亿元，相对于年产值达百万亿元、增加值达20万亿元的工业规模来说，实在是杯水车薪。

　　2011~2015年中国智慧城市IT投资规模

　　下半年云计算物联网进入新一轮快速发展期

　　云计算已经逐渐被IT企业与用户接受，云计算大规模落地的时机已经日渐成熟。

　　一、云计算、物联网将进入新一轮快速发展期

　　2013年，云计算已经逐渐被IT企业与用户接受，云计算大规模落地的时机已经日渐成熟。未来，越来越多的数据将蕴含在统计当中，云计算、大数据、社交、移动等特性都将被整合进一种或几种应用与服务中。云计算在搜索引擎、数字内容、电子政务、中小企业信息化等应用领域将取得突破性进展。美国咨询机构高德纳公司的研究数据显示，今年全球公共云服务市场规模预计将增长18.5%，达到131亿美元。据估算，2013年中国公有云市场规模约为100亿元。据赛迪顾问预测，2013年中国云计算市场规模将达1174.12亿元，2011~2013年3年间年均复合增长率达91.5%。

　　随着2013年上半年我国第一批智慧城市试点的启动，物联网在经济社会信息化建设领域的需求将迅速膨胀。随着物联网技术的研发和产业的发展，预计2013年中国物联网市场规模将达4896亿元，未来3年中国物联网市场增长率将保持在30%以上。

　　二、智慧城市将更加关注智慧民生

　　从当前我国智慧城市的建设情况来看，智慧民生将成为撬动智慧政府和智慧产业的支点。行政审批事项、公民在线办事以及政府信息公开等涉及公民权益的事项最终将推动智慧政府的发展，而在智慧城市的发展背景下，“政务云”将成为重点关注和建设的对象。随着城镇化的发展，以3D打印为标志的第三次工业革命以及以“创客”、“众包”和“众筹”为特征的社会化生产/创业/就业模式将推动智慧产业的发展，并因此改善民生。居家上班、远程服务将逐渐流行，交通压力将逐步减轻，绿色、智慧的生产生活方式将逐渐普及。

　　三、移动互联网应用从娱乐主导向消费和电子商务转移

　　在终端日趋普及、功能日趋强大、应用日趋丰富的形势下，移动互联网应用领域进一步拓展，正从娱乐主导型向消费和电子商务型转变。用户使用除了娱乐沟通外，基于移动互联网的手机支付购物订票位置商业服务等移动消费与电子商务活动也在日趋增多，并进一步向大众化、普及化发展。下半年，将有更多具有移动电子商务特点的应用走向市场;社交、评论、购物网站将紧密结合，逐渐演化成“社交+本地+移动”的模式;跨平台、跨网络、跨终端的免费即时通信工具将发展迅速，跨平台的软件开发和搜索引擎将有更多的商业机会;移动网络游戏将继续稳定增长，跨平台、跨终端发展将是网络游戏行业的发展方向。

　　四、移动电子商务业务内容将不断丰富

　　伴随移动互联网时代的到来，移动购物体验逐渐提升，网民的移动购物习惯开始形成，移动购物的交易规模随之迅速增大。移动电子商务最初以移动支付应用为主，手机银行卡、商易通、手机订票、手机缴款和“手机乘公交”等移动业务得到快速发展。随着移动电子商务应用的实效越来越明显，移动商务产业链上的各个行业都跃跃欲试，开始参与电子商务应用中，覆盖了从购物等个人消费领域到行业应用各个领域，在公共交通、公共事业缴费、消费购物、一卡通、电子票务、旅游、金融、医疗、教育等领域开展的多项移动电子商务试点应用，为百姓的日常生活带来了诸多便利。随着移动电子商务服务领域越来越广泛，衍生出移动视频、游戏、阅读、位置服务等各种虚拟产品和服务，拥有了一定规模的消费群体，成为吸引网上用户赢利新模式。下半年，随着技术的不断发展，行业的逐渐成熟，移动商务应用还将有更大的发展空间。

　　五、信息安全将持续面临严峻形势

　　我国网络和重要信息系统安全面临全新的挑战。据统计，我国企业遭到攻击的IP地址，65%来自国外;涉及国家机密和资金安全的机构遭黑客攻击的技术含量和攻击频率远高于普通企业。在工控领域，物联网的普及应用给数据采集监控、分布式控制系统、过程控制系统等工控系统带来诸多安全隐患。我国工控系统在安全领域缺乏底层解决方案，工控系统信息安全评估和认证还处于起步阶段。核设施、钢铁、化工、石油石化、电力、天然气、水利枢纽、铁路、城市轨道交通等领域广泛应用工控系统，一旦这些系统出现信息安全漏洞，将给工业生产运行和国家经济安全带来重大损失。

　　对策建议

　　加快基础设施建设提升网络覆盖率

　　一、加大两化融合政策实施力度

　　一是要实施具有可操作性的两化融合政策，制定差异化财政、税收、投融资政策，对信息化积极的企业给予激励。二是加大政府对信息化的投入，大幅度提高两化融合引导资金额度，广泛开展试点示范，组织实施企业信息化公共技术平台、产品质量追溯信息系统等重大专项。三是要加快完善两化融合统计评估体系，指导各地方政府和企业开展工作，并把两化融合关键指标纳入国家统计局常规统计，定期发布统计数据。四是做好评估结果的利用，开展评估排名、奖励和表彰工作，推广宣传典型案例，指导两化融合具体实施方法。

　　二、加快建设新一代信息基础设施

　　一是加快光纤宽带网络建设，加快实施光纤到户工程，进一步扩大宽带网络覆盖范围，提高宽带网络接入速率。二是加快移动通信网络建设，加大对自主知识产权TD网络建设的支持，不断扩大移动通信网络和无线宽带接入网络的覆盖范围，提高服务水平和质量。三是强化农村信息通信基础设施建设，统筹规划城乡信息通信基础设施建设，提高边远地区和山区的信息通信网络覆盖率。

　　三、加强智慧城市顶层设计

　　一是开展智慧城市顶层设计，全盘考虑智慧城市建设的总体框架，提出符合城市发展远景的业务架构、应用架构、数据架构、安全架构、IT治理等方面的解决方案，确保各个部件之间的互联互通和信息安全。二是出台规范智慧城市建设的行政法规和制度规范，完善体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。三是加强对地方电子政务顶层设计的指导，将地方电子政务机制纳入顶层设计范畴，探索建立符合电子政务科学发展的统筹协调机制。四是指导地方制定电子政务法规，在统筹规划下，不断完善各部门各负其责、相互配合的工作机制。

　　四、建设电子政务云计算公共平台

　　一是研究建立国家电子政务云计算技术服务体系，制定电子政务云平台建设和应用规划，推动政务部门业务应用系统向云平台迁移。二是指导搭建省部级电子政务云计算公共平台，为各部门提供基础架构服务。三是加强政府部门重要业务系统的建设，实现政府决策服务及履职业务的全流程、全覆盖。四是加强对地方电子政务技术服务人员的培训，提高技术人员服务能力和质量。

　　五、打造自主可控的信息安全产业链

　　一是加强对网络空间安全的研究，将保障网络空间安全作为新时期维护国家利益的重要任务，明确我国网络安全发展战略目标和战略重点。二是进一步扶持和发展信息安全应用产业，同时要创新信息安全监管体制机制，通过多主体、多手段、多技术完善监管体系，研究云服务带来的信息安全问题，加强对云服务商的监管，强化云存储信息安全。三是要加强网络与信息安全情报获取、态势感知、监测预警和应急处理能力，研究制定《信息安全法》，完善信息安全等级保护、风险评估、网络信任体系、信息安全监控、应急响应和处置等制度。