1月4日，国家数据局联合工业和信息化部等17部门正式印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》），1月7日，国家数据局局长刘烈宏在第二十五届北大光华新年论坛上解读了《行动计划》的重要意义。

　　引导企业开放数据

　　与此前国家发改委发布的《行动计划》的征求意见稿相比，正式发布的《行动计划》与此前发布的征求意见稿条款数量一致，包括5部分23条措施，在诸多条款细节方面做了修订，总体目标方面也有调整。

　　刘烈宏表示，推动“数据要素x”行动，就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，实现对经济发展倍增效应，从而推动数字经济发展进入激活数据要素价值的新阶段。

　　在具体目标上，正式版《行动计划》将诸多量化目标中的“数据交易规模增长1倍”调整为“倍增”，将“场内交易规模大幅提升”调整为“场内交易与场外交易协调发展”等。

　　刘烈宏表示，从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合；从流通利用方式看，需要建立数据基础设施；从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制；从安全治理看，数据对治理方式提出新桃战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。

　　在“提升数据供给水平”上，除了“加强公共数据资源供给”，正式版《行动计划》提到“引导企业开放数据”，“鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用”。

　　据上海数据交易所研究，从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家。据了解，通过在各行业、各领域加快数据开发利用，能够提高各类要素协同效力，找到资源配置最优解，突破产出边界，创造新产业、新业态，实现推动经济发展的乘数效应。

　　刘烈宏表示：“数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴。必须坚待顶层设计和实践探索有机结合、良性互动。”

　　化堵点难点为新增长点，释放数据要素乘数效应

　　国家数据局如何贯彻落实《行动计划》？12月29日，国家数据局副局长沈竹林在媒体吹风会上表示，一是研究组织“数据要素×”试点示范工程。联合有关部门、地方开展政策性试点，加大支持力度，在试点中推动解决数据要素开发利用中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，探索研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，凝练形成一批可复制可推广的解决方案和典型模式。

　　二是适时启动“数据要素×”大赛。聚焦重点行业和领域数据开发利用难点问题，组织开展“数据要素×”大赛，加强公共数据资源供给，以真实数据和场景需求为牵引，以竞技方式调动产学研用各界根据赛题共同开发数据产品，力争通过赛事吸引培育一批专业化人才，孵化一批新技术、新产品、新应用，繁荣数据开发利用水平。

　　三是梳理发布“数据要素×”典型案例。结合“数据要素×”试点示范、大赛等工作，遴选一批典型应用。依托数字中国建设峰会等，积极发布典型案例，促进经验分享和交流合作。鼓励各地区各部门深入挖掘数据要素应用好经验、好做法，充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，提升影响力。

　　国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道研究实施“数据要素×”行动，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引、打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

　　刘烈宏表示，希望社会各界通过3个方面助力《行动计划》中目标的实现。

　　一是通过进一步深化数据要素基本理论、作用规律等的研究，共同探索激活数据要素价值的有效路径。

　　二是通过支持技术型、服务型、应用型数据商的发展繁荣数据开发利用生态，做强做大数据产业。

　　三是通过挖掘高价值数据要素应用场景，激励多方主体积极参与数据要素开发利用、创新数据产品服务等，探索一批跑的通、有成效、可复制推广的实践案例、经验模式，将堵点难点转化为新增长点，释放数据要素乘数效应，构建以数据为关键要素的数字经济。