工信部、环保部、浙江省政府签署协议，项目列入国家级示范试点

    为切实履行保护钱江源头生态屏障的政治责任，保障“一个中心、两大战役”发展战略的落实，2012年8月，浙江衢州市委、市政府研究决定开展衢州市智慧环保试点建设。

    相比浙江省内的杭州、宁波，衢州市环境信息化建设起步晚、底子薄，特别是衢州在浙江经济发展水平并不靠前，而生态屏障作用明显的情况下，智慧环保平台如何建成？平台建设有哪些特色？

    根据项目需求，中电海康集团承建开发了“智慧环保”综合管理平台，海康威视提供技术支撑，系统可以分成感知采集、政务管理、公共服务、智能监管、决策支持、支撑平台、统一门户、硬件配套、系统运行保障等8大类，为建设“美丽中国”做出贡献。

    应用背景：信息化建设滞后，无法满足现代环境监管执法需求

    衢州环保的信息化系统经过前期工程的建设，其基础设施和应用系统都具备一定的基础，但是要达到环境监管的辅助支撑目标，还有很大的差距，具体存在问题如下所述。

    监测点较少，相关接口标准未统一，前端监测处理智能化程度低，移动及人工监测未实现信息化。省厅下发系统承载的服务器、磁盘阵列等硬件设备，除饮用水源监测系统设备为2011年建设，其余均为2006年之前购买设备，已接近折旧年限，设备故障，维保响应不及时。数据分散，互不共享。同一数据存在于多个系统，且各个系统互不关联，数据不一致，形成数据孤岛，不能为执法监管提供有效的数据依据。

    据《中国企业报》报道，“十一五”以来，衢州全市已建成11个大气环境质量自动监测站，5个河流交界断面水环境质量自动监测站，5个饮用水源环境质量自动监测站，100余套污染源在线自动检测系统设施，这些数字化手段保证了这几年衢州环保事业的有效进行。

    尽管如此，正如衢州市环保局长夏汝红所说，“这些环境监测监控系统，覆盖面不广，未有效整合，环境信息获取和处理的技术手段比较落后，多年来累积的大量监测数据资源没有得到全面有效的开发和利用，难以对重大环境事件进行快速科学的分析、评价和处理应对，不能满足环境管理工作的实际需要。”

    典型意义：项目列入国家级示范试点，为“美丽中国”加分

    2013年初，国家工业和信息化部、浙江省人民政府、国家标准化管理委员会、国家环保部在北京共同签署了衢州智慧环保建设示范试点项目合作协议，标志着衢州市的智慧环保项目已被正式列入国家级示范试点。

    “智慧环保”将最大限度地整合、利用城市信息资源，从总体环境保护战略或长远目标出发，充分发挥先进信息技术的潜力以促进整个环境保护管理系统的互动，达到环保智慧运行的宏观效果，创新环境保护管理新模式，从而实现节能减排，打造“美丽中国、智慧城市”。

    1、经济发展要求——智慧环保建设是经济发展的重要基础

    随着经济的发展，与环境保护的矛盾也日益突出。从衢州环保的发展现状来看，经过多年的努力，区域环境质量总体较好，但离人民群众的要求还有差距。未来一段时期，将仍处于能源资源消耗高增长期和环境污染高风险期，控制污染物总量、改善环境质量、防范环境风险，着力解决影响人民群众健康的突出环境问题仍是环境保护重点工作。

    2、转型发展要求——智慧环保建设是创新转型发展的重要途径

    随着环境问题越来越复杂，环境任务越来越重，环境监管难度越来越大，要完成污染减排任务，保护生态环境，提高环境质量，有效防范各类环境突发事件，确保环境安全，维护社会稳定，就必须转变工作方式，打破传统的环境监管模式，需要运用现代科技信息手段创新管理，打造“智慧环保”利器，达到更透彻的感知、更全面的互通互联、更深入的智能化，更智慧的决策支持，创新环保工作新模式，全面提高环境监管工作效能。

    3、技术发展要求：智慧环保是技术发展、社会发展的必然产物

    人民群众对环境质量的高标准，高要求，仅仅通过传统的手段已经无法满足，要解决新时代的环境问题，就必须以更高的理念、更严的标准、更实的措施、更畅的机制，就需要引入新一轮的信息技术革命，需要引入“智慧环保”新理念和物联网、云计算等新技术来迎接经济发展和居民生活新时代的到来，使其真正与经济社会发展需求相适应，与人民愿望相适应。

　　解决方案：以感知信息采集为基础，逐层达到智慧核心

    系统架构设计图如下：

系统架构设计图

    1、感——感知信息采集层

    感知信息采集层由各种感知设备及无线传感网组成，实现了环境数据的采集及汇聚，是智慧环保监测监控数据的源头。感知层利用各种传感设备实现对水气辐射源等环境因素的实时监测监控，并通过数采仪等设备将监测监控数据汇聚并上传到数据中心平台；同时感知层设备可以被数据中心进行反向控制，实现中心监管。

    衢州环保感知层的建设目标是在现有部署的条件下逐步向智慧感知演进；并结合实际情况，建设一个“广泛感知、准确感知、实时感知、完备感知、智能控制”的感知层，满足智慧感知的需求并为智慧环保应用提供底层支持。

    根据衢州环保的需求，需建设如下感知系统：

    污染源感知系统，就是对污染源实现“实时、准确、全面”的在线监测，具体监测项包含“清下水、排污水、废气、辐射源、固体危废、企业工况、机动车尾气、污染源噪音”。

    环境质量感知系，就是对环境实现“实时、准确、全面”的的在线监测，具体监测项包含“河流断面水、城市空气、饮用水源地、城市土壤、城市噪音、湖库水”。

    2、传——基础网络传输层

    基础网络传输层是连接感知层与应用支撑层，承载监测数据、视频数据、业务数据、控制信令的重要通道。

    传输层的建设目标是通过改造升级现有的网络资源，建设一个支持多终端设备接入的、不依赖独家网络运营商的、信息安全的、有QoS保障的、互联互通的、技术先进的网络传输层。

    根据衢州环保的需求，网络传输层建设内容包括：

    监测专网，就是承载环境监测数据和监控视频的环保监控虚拟专网。

    政务网，就是承载环保局与省厅和分局间环保业务办公虚拟专网。

    公网，就是为企业在线办事和公众在线咨询等，提供的基于公共互联网的，支持多运营商接入的公共传输网络。

　　3、知——应用支撑平台层

    应用支撑平台层是衢州智慧环保系统的核心层，包括数据中心平台、地理信息平台、服务组件平台。该层下接感知层的监测监控数据，上承应用系统层的数据支撑服务。整个系统所需的数据都在该层上实现统一建模、存储、检索、分析、发布和管理，并提供不同业务之间的数据共享交换平台。该层还为应用系统层提供数据访问服务、全文搜索服务、地理信息服务、工作流服务、统一权限管理服务及视频解码服务等,实现业务的连贯性及访问的统一性。

    4、用——应用系统层

    应用系统层是基于应用支撑平台层服务的、直接面向最终用户，由多个应用系统组成的综合性层次。

    根据衢州环保的需求，应用系统层的建设内容包括：

    智能监管系统，主要包含环境综合执法监察管理、污染源综合管理、环境质量综合管理等子系统。

    环保政务系统，主要包括行政审批、实验室管理、办公自动化、排污管理、生态功能区规划、企业在线办事等子系统。

    决策支持系统，主要包括预测预警、辅助决策、应急管理等子系统。

    公共服务系统，主要包括“环保通”手机系统、环保舆情分析系统、咨询投诉与信访系统、户外环保信息发布系统等。

　　实施成效：环境管理“测得准、说得清、看得见、管得住”

    据《中国企业报》报道，项目启动以来，衢州对原有的化工企业在线监测系统实施统一改造，新增了包括氟离子、氯化氢气体、氟化物、氨气、氮氧化物等特征污染因子的监测，并将改造后的在线监测系统统一纳入到衢州市污染源综合管理系统，实现对全市77家省控以上重点源及46家市控重点污染源废水的实时监测，在原有排污口在线视频监控的基础上，增加了危险废物和放射源的视频监控，形成对污染源、环境质量的全天候、全方位、立体化的监控。

    记者在衢州智慧环保综合平台的电脑屏幕上看到，不同地点的企业和污水处理厂的检测数据在不断输入和反馈。“如果在一个周期内连续超标，次数超过三次，系统将自动反馈到环境监察支队，支队人员随即赶往现场‘移动执法’。”

    衢州依托“智慧环保”全面、准确、实时感知的环境数据系统，建立环保综合管理平台，实现各业务系统闭环管理和数据共享，形成对环境监测因子实时全方位的监管。一旦发现异常，系统自动报警，并启动实施预设处置程序。同时还启动了刷卡排污总量控制系统，对市内造纸、印染、化工等77家省控以上重点排污企业实现远程监控企业排污总量，一旦企业排污总量超过规定额度，排污口阀门将自动关闭。

    “作为国家级示范试点项目、全省20个智慧城市试点项目中唯一一个环保类项目，‘智慧环保’在原有‘数字环保’的基础上，借助互联网技术，以更加精细和动态的方式真正实现了对环境管理的‘测得准、说得清、看得见、管得住。”夏汝红说。

    当然，“智慧环保”的内涵还远远不止这一些。“所有的企业可以登录衢州市环保局门户网站查询本企业的环境基本问题，也可以办理环保审批、‘三同时’验收等环保事项。作为普通的公众，通过下载‘爱环保’软件可实时查看全市大气、地表水、饮用水环境质量和污染源排放数据，参与环保热点的讨论，并发表环保建议。”衢州市环保局副局长胡耀龙介绍说。

　　领导/媒体评价：省委书记夏宝龙，让环境更美让生活更好

    1、省委书记夏宝龙：让环境更美让生活更好

    15日下午，夏宝龙来到监控中心察看实时监测情况。他从监控画面上发现巨化集团排污口水质异常，马上请衢州市环保局局长连线巨化集团安防部负责人。该部负责人向夏宝龙报告，已经接到监测中心的短信提醒。夏宝龙嘱咐他们抓紧整改，强调巨化集团作为大企业更要负起责任，举一反三，全面做好生态环境保护工作。

    他强调，衢州全市上下要进一步坚定信心，努力让环境更美、让生活更好，让群众切切实实感受到“绿水青山就是金山银山”。

    2、环境保护部：智慧环保已经形成了完整的执法链条

　　智慧环保最大的亮点是把移动执法系统、在线监控系统、污染源综合管理系统、电子处罚平台进行有机融合，形成了完整的执法链条。“以前也有自动监测系统，但是没有与执法和处罚联系在一起，就是单纯停留在‘看’的阶段，没有形成闭合的回路。现在，由于执法系统和在线监控系统连接，所以企业出现一次超标，平台就自动提示企业主或者运维单位去核实设备问题；但如果排污企业出现连续超标或超标数值过大时，平台就自动将信息推送到属地环保执法人员的终端，触发一次环境执法，所有业务流程进入平台流转，相关信息通过短信发送给企业法人。”衢州市环保局环境监控信息中心工程师张红剑说。

    3、《科技日报》：“智慧环保”看衢州

　　2012年8月，衢州市与中电52所、浙江电信签署协议正式启动衢州智慧环保项目建设。2013年2月，环保部与浙江省政府签订推进衢州智慧环保项目合作协议，项目正式列入国家示范试点。衢州全力推进硬件基础设施建设，初步完成了云平台建设，实现硬件网络资源共享，建成了智慧环保数据中心。

    以“智慧环保”为突破口建设“智慧城市”，是衢州的创造。可以说，“智慧环保”是城市治理的一个方式，改变的不仅仅是环保部门的工作方式，还将带来这座城市协同创新联动机制的变化和一座城市发展思路、发展方式的变化。正因为如此，浙江省政府对衢州“智慧环保”高度重视。副省长毛光烈将此作为“智慧城市”建设的一个环保治理样板。

夏宝龙书记调研衢州智慧环保

监控中心

衢州智慧环保项目验收

系统界面